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11月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展第一批城市更新試點(diǎn)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，決定在北京等21個(gè)城市（區(qū)）開展第一批城市更新試點(diǎn)工作，自2021年11月開始，為期2年。

試點(diǎn)城市的未來重點(diǎn)工作主要包括三個(gè)方面：探索城市更新統(tǒng)籌謀劃機(jī)制；探索城市更新可持續(xù)模式；探索建立城市更新配套制度政策。

中國城市經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)副主任宋丁認(rèn)為，這次《通知》是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布的，意味著試點(diǎn)城市更新進(jìn)入到實(shí)操階段，是要各個(gè)城市各個(gè)省迅速出臺(tái)執(zhí)行性措施，進(jìn)入到落實(shí)階段，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，快速推廣。

一二三線城市全覆蓋

21個(gè)城市（區(qū)）更新試點(diǎn)名單包括：北京市；河北省唐山市；內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市；遼寧省沈陽市；江蘇省南京市；江蘇省蘇州市；浙江省寧波市；安徽省滁州市；安徽省銅陵市；福建省廈門市；江西省南昌市；江西省景德鎮(zhèn)市；山東省煙臺(tái)市；山東省濰坊市；湖北省黃石市；湖南省長沙市；重慶市渝中區(qū)；重慶市九龍坡區(qū)；四川省成都市；陜西省西安市；寧夏回族自治區(qū)銀川市。

《通知》指出，針對(duì)我國城市發(fā)展進(jìn)入城市更新重要時(shí)期所面臨的突出問題和短板，嚴(yán)格落實(shí)城市更新底線要求，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜探索城市更新的工作機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)各地互學(xué)互鑒，科學(xué)有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?dòng)。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，梳理21個(gè)城市（區(qū)）可以看到，有的是近年來個(gè)人口凈流入規(guī)模比較大的城市，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施需求量較大；另一類如北京、南京、蘇州等城市發(fā)展歷史悠久，老城區(qū)需提升公共服務(wù)配套等；第三類為工礦類資源型城市，其老城區(qū)密集建設(shè)也亟需補(bǔ)短板。

宋丁認(rèn)為，21個(gè)試點(diǎn)城市遵循了全覆蓋原則，華北、華南、華中、華東等各個(gè)大區(qū)都有，有大城市也有中等城市，有省會(huì)城市也有地級(jí)城市。在一二三線城市中廣泛選擇，以此為試點(diǎn)，盡可能代表不同層級(jí)城市面臨的困難，豐富的試點(diǎn)樣本可為未來新政策制定提供可靠參考數(shù)據(jù)。

對(duì)于城市更新的體量和具體方向，“十四五”規(guī)劃綱要就以專欄形式提出，城市更新包括完成2000年底前建成的21.9萬個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，基本完成大城市老舊廠區(qū)改造，改造一批大型老舊街區(qū)，因地制宜改造一批城中村。同時(shí)提出，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。

從目前北京、深圳、廣州等一線城市的城市更新實(shí)踐來看，除了老樓加裝電梯、上下水改造等“基本操作”，還在社區(qū)功能完善方面進(jìn)行了大量探索，如對(duì)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造，形成了新工業(yè)、新商住、新生態(tài)等集聚區(qū)；利用居住社區(qū)內(nèi)空地、荒地及拆除違法建設(shè)騰空土地等配建設(shè)施，增加公共活動(dòng)空間，增設(shè)便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、健身設(shè)備、新能源車充電樁等，提升了社區(qū)品質(zhì)。

政府主導(dǎo)方向，國企為主力軍

《通知》提到，各試點(diǎn)城市（區(qū)）要及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中的難點(diǎn)問題，認(rèn)真梳理總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例，每季度向我部報(bào)送試點(diǎn)工作情況。住建部將搭建試點(diǎn)工作宣傳平臺(tái)，推動(dòng)試點(diǎn)城市之間的交流，及時(shí)向全國推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

具體而言，探索城市更新統(tǒng)籌謀劃機(jī)制。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、分層落實(shí)的工作機(jī)制。堅(jiān)持城市體檢評(píng)估先行，合理確定城市更新重點(diǎn)，加快制定城市更新規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，劃定城市更新單元，建立項(xiàng)目庫，明確城市更新目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)施時(shí)序。鼓勵(lì)出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章等，為城市更新提供法治保障。

可持續(xù)模式方面，《通知》要求，探索建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)實(shí)施模式。堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，開展既有建筑調(diào)查評(píng)估，建立存量資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建多元化資金保障機(jī)制，加大各級(jí)財(cái)政資金投入，加強(qiáng)各類金融機(jī)構(gòu)信貸支持，完善社會(huì)資本參與機(jī)制，健全公眾參與機(jī)制。

配套制度政策方面，《通知》提出創(chuàng)新土地、規(guī)劃、建設(shè)、園林綠化、消防、不動(dòng)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等相關(guān)配套政策。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化城市更新項(xiàng)目審批流程，提高審批效率。探索建立城市更新規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行、拆除等全生命周期管理制度。分類探索更新改造技術(shù)方法和實(shí)施路徑，鼓勵(lì)制定適用于存量更新改造的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

宋丁表示，未來城市更新政府主導(dǎo)方向，國有企業(yè)為主導(dǎo)企業(yè)，是主力軍，也鼓勵(lì)比較規(guī)范、有規(guī)模的民營企業(yè)加盟，聯(lián)合去做。要調(diào)動(dòng)各方的積極性，形成“大會(huì)戰(zhàn)”格局。涉及到公共利益占比高的片區(qū)，應(yīng)是國有企業(yè)去做；市場化板塊，不是說一定由哪類企業(yè)做，要根據(jù)實(shí)際情況來決定。

李宇嘉表示，從目前各方面情況來看，城市更新工作要用繡花針式的功夫，在螺螄殼里做道場，把之前公共空間利用起來，補(bǔ)足城市功能短板，這對(duì)于城市治理來講，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。不是每一個(gè)城市都有這種能力去做，所以就需要先做試點(diǎn)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。